各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），各認證機構，各有關(guān)單位：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，統籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作，現提出如下意見(jiàn)。

        一、總體要求

        （一）指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》以及《市場(chǎng)監管系統推進(jìn)碳達峰碳中和工作實(shí)施方案》的部署要求，統籌推進(jìn)碳達峰碳中和認證制度體系建設，優(yōu)化制度供給，規范認證實(shí)施，全面服務(wù)碳達峰碳中和目標實(shí)現。

        （二）工作原則

        1. 總體部署、統籌推進(jìn)。堅持系統謀劃，加強統籌協(xié)調，完善頂層設計，有計劃、分步驟推進(jìn)碳達峰碳中和認證制度體系建設。

        2. 因地制宜、精準施策。堅持目標導向，充分調研各地區、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)際需求，提升碳達峰碳中和認證制度供給水平。

        3. 政府推動(dòng)、市場(chǎng)協(xié)同。堅持雙輪驅動(dòng)，一方面有效發(fā)揮政府引導作用，另一方面有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構、認證檢測機構等創(chuàng )新能力，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同高效的碳達峰碳中和認證發(fā)展格局。

        4. 強化監管、優(yōu)化環(huán)境。堅持規范發(fā)展，進(jìn)一步完善認證監管機制，持續加大監管力度，營(yíng)造公平競爭、健康有序的碳達峰碳中和認證市場(chǎng)環(huán)境。

        5. 面向國際、打造品牌。堅持開(kāi)放合作，推動(dòng)碳達峰碳中和認證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認證品牌，向國際提供具有中國特色的認證方案。

        （三）主要目標到2025年，基本建成直接涉碳類(lèi)和間接涉碳類(lèi)相結合、國家統一推行與機構自主開(kāi)展相結合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產(chǎn)品碳標識認證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證等直接涉碳類(lèi)認證制度體系，完善綠色產(chǎn)品認證、能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等間接涉碳類(lèi)認證制度體系，初步形成各類(lèi)制度協(xié)同促進(jìn)、認證市場(chǎng)規范有序、應用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發(fā)展格局，為碳達峰碳中和提供科學(xué)公正、準確高效的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)。 

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        （四）加快建立直接涉碳類(lèi)認證制度體系結合碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求和標準建設情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈低碳化轉型要求，建立健全以排放核查為基礎的直接涉碳類(lèi)認證制度體系。在產(chǎn)品層面有序建立國家統一推行的產(chǎn)品碳標識認證制度，統一制定認證目錄、認證實(shí)施規則和認證標識，按照“成熟一個(gè)、設立一個(gè)”的原則，逐步開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡等碳標識認證；在組織、服務(wù)等層面逐步建立碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證制度。

        （五）統籌協(xié)調間接涉碳類(lèi)認證制度體系充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)力，統籌完善現有的綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等認證制度，針對不同對象科學(xué)組合、綜合運用，形成“一攬子”間接涉碳類(lèi)認證制度體系。

        （六）規范涉碳類(lèi)認證規則備案加強認證機構涉碳類(lèi)認證規則備案管理，針對認證規則的合規性與科學(xué)性，進(jìn)一步明確備案要求，加強質(zhì)量評估，規范和引導認證機構自主研發(fā)面向市場(chǎng)、科學(xué)合理的涉碳類(lèi)認證制度。

        （七）加大創(chuàng )新研發(fā)力度大力開(kāi)展涉碳類(lèi)認證技術(shù)研究，鼓勵認證機構與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作，針對產(chǎn)品、組織、服務(wù)等不同認證對象，創(chuàng )新研發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的綠色低碳認證項目，增加認證制度供給。

        （八）開(kāi)展認證試點(diǎn)示范鼓勵有條件的地區與行業(yè)先行先試，以實(shí)踐為基礎，在重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡、碳中和認證試點(diǎn)，為碳達峰碳中和認證制度體系建設積累經(jīng)驗。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應”，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建一批質(zhì)量認證服務(wù)行業(yè)和區域碳達峰碳中和的示范工程。

        （九）建立認證評估機制建立碳達峰碳中和認證制度體系實(shí)施效果評估機制，從先進(jìn)性與適用性等方面確定量化指標，定期評估體系建設、實(shí)施與應用效果，促進(jìn)碳達峰碳中和認證制度體系不斷完善。

        （十）推動(dòng)認證結果采信充分發(fā)揮認證認可部際協(xié)調機制作用，推動(dòng)建立政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。鼓勵企業(yè)、集團和社會(huì )組織等在集采評價(jià)時(shí)將認證結果作為評價(jià)指標項。推動(dòng)綠色信貸、綠色金融等向獲證企業(yè)傾斜，通過(guò)碳普惠機制培育消費者低碳行為，引導國際貿易、行業(yè)管理、市場(chǎng)采購、社會(huì )治理等多領(lǐng)域廣泛采信認證結果。

        （十一）深化國際交流合作立足國情實(shí)際，加強碳達峰碳中和認證國際交流合作，主動(dòng)參與國際涉碳類(lèi)認證規則和相關(guān)認證依據標準的制定與銜接工作。積極培育認證國際化人才和從業(yè)機構，支持具有國際市場(chǎng)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng )新能力的認證機構參與國際合作互認，打造國際知名的認證品牌，不斷增強國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

        三、保障措施

        開(kāi)展多種形式的宣傳推廣活動(dòng)，引導各地區、各行業(yè)積極運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作。通過(guò)質(zhì)量月、質(zhì)量認證宣傳周、世界認可日等主題宣傳活動(dòng)，加強對公眾綠色低碳科普教育，普及認證基礎知識，廣泛凝聚共識，形成推動(dòng)合力，引導社會(huì )各方主動(dòng)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局。

市場(chǎng)監管總局 

2023年10月12日